Вернуться в анонс - начало раздела:

Продолжение ...

Предыстория вопроса

В феврале 2015 года Министерство сельского хозяйства РФ на своем официальном портале анонсировало создание в Ленинградской области геоинформационной системы, позволяющей оценить картину состояния областных сельскохозяйственных земель.
Заметим, что зная в реальности состояние сельскохозяйственных земель области – геодезия собственными глазами видела эти «состояния» в полевых экспедициях, создание такой геоинформационной системы есть великое и благое дело!

РГИС Агропромышленного комплекса Ленинградской области – таково её название и представлять она собою должна интерактивную карту, на которой любой пользователь может в режиме реального времени ознакомиться с существующими в Ленинградской области аграрными предприятиями и их производственными мощностями, наблюдать за состоянием посевов, выявить неиспользованные земли, определить точные границы полей, спланировать инвестиционную деятельность и подобрать участок для размещения сельхозпроизводства.
А также, можно увидеть информацию об участках, их владельцах, характере использования земель, видах возделываемых культур, качестве почв, состоянии мелиоративных сооружений, получить кадастровую информацию об объектах и многое другое.

С нашей точки зрения, создание такого ресурса это настоящий прорыв во внедрении новых геоинформационных технологий в сельское хозяйство Северо-Западного Нечерноземья. Хотя... кое-какие смутные сомнения закрадывались - зная профессиональную кухню и понимая немалую сложность такой работы.

Из анонса Минсельхоза России следовало, что РГИС агропромышленного комплекса была создана (!) Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области. Разработку вела какая-то областная (?) компания. К работе привлекались эксперты Агрофизического научно-исследовательского института, Санкт-Петербургского института информатики и автоматизации Российской академии наук.

Удалось найти пояснение тогдашнего Председателя Комитета по телекоммуникациям и информатизации области А.Шорникова: «Региональная государственная информационная система агропромышленного комплекса Ленинградской области — это наглядный пример воплощения в жизнь наших основных принципов: разумная централизация, учёт реальных потребностей и информационная безопасность».

Так как наша профессиональная сфера деятельности является смежной и спутниковая геодезия могла бы внести свой немалый вклад в это направление, было решено максимально детально познакомиться с геоинформационной системой агрокомплекса Ленинградской области, для целей возможного применения и участия в её совершенствовании.

В связи с тем, что сразу прямого выхода на интерактивную карту агрокомплекса найти не удалось, искать начали по ключевому слову - РГИС, выйдя таким образом на РГИС Ленинградской области "Региональный навигационно-информационный центр" , интернет-страница http://47rnic.ru.

Портал РНИЦ - он же РИНС, как это видно на его главной странице, содержит перечни следующих разделов:

С правом пользования только для государственных структур:

- Региональную навигационно-информационную систему Ленинградской области
- Фонд пространственных данных Ленинградской области
- Систему электронного документооборота Ленинградской области

С правом пользования для коммерческих структур:

- Мониторинг и управление транспортом – в разделе общие фразы о поставке оборудования для мониторинга и диспетчеризации транспортных средств
- Пространственные данные и ГИС – в разделе информации нет
- Контроль расхода топлива – про датчики в бензобаки…
- Мониторинг работы исполнительных механизмов – про датчики для механизмов
- Электронный документооборот - пусто
- Оборудование ГЛОНАСС/GPS – различные девайсы для навигации транспортных средств

Из всего вышеперечисленного, в целях поиска геопространственных данных, интерес могут представлять только две системы из первого раздела:

Региональная навигационно-информационная система Ленинградской области (РНИС ЛО) - это информационная система для обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Ленинградской области, состоящая из разных подсистем данной направленности – отслеживание автотранспорта, опасных грузов и т.п.
Но как это видно уже из названия этой системы, основное предназначение вышеупомянутого РНИЦ лежит в стороне от нашей геоинформационной темы и можно легко определить, что к созданию РНИС ЛО картографы, топографы и геодезисты отношения не имели. Этот большой труд целиком и полностью принадлежит IT специалистам.

Из названия второй системы следует, что нас интересуемое может находиться именно здесь - это Фонд пространственных данных Ленинградской области.

Дословная информация из раздела Фонда…

«Геоинформационная система «Фонд пространственных данных Ленинградской области» является региональной государственной информационной системой».

Вот эта, «геоинформационная система... является информационной системой» - как масло масляное хорошо сбивает с толку, но полезной ясности не прибавляет …
Фонд - являясь "региональной государственной информационной системой" (РГИС), должен объединить информацию о пространственных объектах Ленинградской области из разрозненных официальных источников и связать указанную информацию с конкретным географическим положением, событием и периодом времени.
Разработчиками заявлено на сайте, что основной задачей Фонда пространственных данных является "формирование единой системы управления и хранения базовых пространственных данных Ленинградской области" и далее дается развернутая информация по этому фонду:

"Фонд пространственных данных является базовым инструментом инфраструктуры пространственных данных Ленинградской области и на данный момент представляет собой набор программных модулей, выстроенных вокруг единой базы данных и общего серверного решения. В состав уже на данный момент включены готовые решения нескольких разработчиков, в том числе базовый компонент – система пространственного развития территорий ИАС «Горизонт»."

"Фонд пространственных данных способствует формированию единого информационного пространства и единой технологии обмена картографическими и пространственными данными на территории Ленинградской области между различными органами власти и местного самоуправления, а также подведомственных учреждений. На данный момент Фонд пространственных данных Ленинградской области включает в себя более двадцати функциональных модулей."

Далее указываются шесть готовых отраслевых решений:

- Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)
- Планировка территорий
- Градостроительное зонирование
- Строительство и реконструкция ОКС
- Рекламные конструкции
- Адресный реестр
- Универсальный отраслевой интерфейс

А также три аналитических модуля:

- Аналитика
- Модуль выявление изменений на территории по космоснимкам
- Модуль связанности объектов.

Как это видим выше, в перечне отраслевых решений нет ничего прямо относящегося к агропромышленному комплексу области.
И вообще, всё как-то так закручено с понятийным аппаратом и структурой построения, что докопаться до нужной геоинформационной системы крайне тяжело.

Но, копаем дальше...

Как публичный портал, Фонд пространственных данных Ленинградской области начал функционировать с началом текущего 2018 года – смотрим раздел Публичные пространственные данные, адрес интернет-страницы: http://fpd.lenobl.ru/app/1

Однако, просмотрев этот публичный портал, на заданную тему ничего интересного не нашли.
Более того, очень удивились - в качестве картографической основы портала выбрана OSM - с криво наложенными и несовпадающими границами поселений и районов.

Дело в том, что ещё по состоянию на февраль 2015 года утверждалось - Региональная государственная информационная система (РГИС) агропромышленного комплекса области представляет собой интерактивную карту – настоящую карту!
Является ли то, что находится на публичном портале - той самой «интерактивной картой»?

Ведь, как сообщалось, в качестве источников данных для этой РГИС-карты использовалась информация - Росреестра, филиала Россельхозцентра, Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, самого Фонда пространственных данных Ленинградской области, а ещё и актуальные спутниковые снимки Роскосмоса, результаты обработки данных дистанционного зондирования земли и расчёты индекса NDVI (вегетационного индекса), а также данные предоставленные сельскохозяйственными предприятиями области. Поэтому, такой массив интересной и важной информации не мог пропасть бесследно.

Интриги добавляло заявление, что в планах разработчиков РГИС-карты — получение от Роскосмоса спутниковых снимков не менее четырёх раз за вегетационный период, что даст возможность вести фактический мониторинг состояния сельскохозяйственных земель и растительности, а также подключение дополнительных сервисов, например, «Контроль пожаров» и «Метеоконтроль».

Какие спутниковые данные можно получить на территорию нашего Северо-Запада, зимой и летом затянутую серыми облаками и какой будет практический прок от таких космоснимков – ещё больше прибавляло интереса в поиске…

Продолжая искать настоящую Геоинформационную систему – с интерактивной картой сельскохозяйственных земель Ленинградской области, вышли на сотрудников РНИЦ. Но они, приветливо ответив на вопросы, перенаправили в профильный Комитет – где-то там это всё должно быть. Их же задача – хранить то, что им дадут профильные комитеты.

Как настоящие геодезисты - идущие по пересеченной местности, обходим РНИЦ с правого фланга и идем на сайт администрации Ленинградской области.

На официальном сайте Администрации Ленинградской области, интернет-страница http://lenobl.ru – после внимательного просмотра содержимого, в разделе Органы власти была найдена вкладка Информационные системы Ленинградской области, с указанием на Единый реестр информационных ресурсов и информационных систем Ленинградской области: http://reestr-is.lenobl.ru/alfresco/s/isr

Однако, в перечне двадцати информационных систем Единого реестра нужной Геоинформационной системы обнаружено не было - не числится.

После этого приступили к изучению интернет-портала http://agroprom.lenobl.ru – самого Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Администрации Ленинградской области.

И.., на правой стороне первой страницы, наконец-то была найдена Интерактивная карта Агропромышленного комплекса Ленинградской области - по адресу http://map.agroprom.lenobl.ru
Радость правда была недолгой - попытка познакомиться с картой показала её нежелание нас знать и видеть…

Таким образом, круг поисков Геоинформационной системы Ленинградской области, она же - РГИС Агропромышленного комплекса Ленинградской области и она же Интерактивная карта Агропромышленного комплекса Ленинградской области, практически замкнулся.
Получается, что в реальной жизни Геоинформационной системы Ленинградской области не существует - она как бы есть и нет одновременно!

А что есть по факту?

В Ленинградской области есть Региональная Государственная Информационная Система Ленинградской области "Региональный навигационно-информационный центр" - с задачами по смыслу совсем иными чем должны быть в Геоинформационной системе Агропромышленного комплекса. В недрах этого навигационно-информационного центра есть Фонд пространственных данных Ленинградской области, в котором - по логике, должны находиться пространственные данные и сельскохозяйственного назначения. Но достучаться до этих данных, как и до интерактивной карты областного Агрокомплекса задача оказывается непростой.

По ходу поисков, наткнулись на секретную информацию – областная компания-разработчик, что упомянута была в начале обзора, якобы кончила плохо… АО «РНИЦ по Ленинградской области» занимается этим делом недавно – подняв выпавшее знамя информатизации и продолжив это крайне необходимое и полезное дело. Именно РНИЦ является в настоящее время оператором Региональной информационно-навигационной системы (РИНС ЛО) и оператором Фонда пространственных данных Ленинградской области (ФПД).

Остаётся без ответа и вопрос картографической основы…

Казалось бы, что проще и эффективнее – сделать беспилотную аэрофотосъемку области ОРЛАНОМ с высокоточной привязкой ГЕОСПАЙДЕРОМ и получить на основе актуального цифрового ортофотоплана прекрасную картографическую основу для РГИС области - собственную и настоящую?
Или же - за недёшево покупать космоснимки серых облаков, с метровым пространственным разрешением, и заниматься адовым мазохизмом - пытаться на них что-то полезное разглядеть !?

В качестве предварительного резюме

По результатам поисков имеем следующее многообразие понятий, терминов и определений:

1. Региональная Государственная Информационная Система Ленинградской области "Региональный навигационно-информационный центр" (РГИС ЛО)
2. Региональная навигационно-информационная система Ленинградской области (РНИС ЛО)
3. Региональная информационно-навигационная система Ленинградской области (РИНС ЛО)
4. Фонд пространственных данных Ленинградской области (ФПД ЛО)

Это все под флагом АО «РНИЦ по Ленинградской области»

Но также имеем и такие названия:

5. Региональная государственная информационная система Агропромышленного комплекса Ленинградской области (РГИС АК ЛО)
6. Интерактивная карта Агропромышленного комплекса Ленинградской области (ИК АК ЛО)

Это должно быть под флагом Комитета по агропромышленному комплексу Ленинградской области.

Ну и наконец где-то же должна быть - Геоинформационная система Ленинградской области (ГИС ЛО) - судя по всему ничейная и которую мы так пока и не нашли.

Или мы чего-то не понимаем и не там ищем, или …, но поиск будет продолжен!

И поиск был продолжен через несколько месяцев - зашли уже с чисто юридического направления.

Ведь если геоинформационная система создавалась, значит где-то должно быть и надлежаще оформленное решение на её создание. Разобраться с этим вопросом было крайне необходимо уже по причине встававшей на горизонте задачи создания цифровой карты Ленинградской области - как результат поручения Президентом Российской Федерации на проведение инвентаризации сельскохозяйственных земель.

И вот она.., неуловимая - Геоинформационная система «Фонд пространственных данных Ленинградской области».
Факт её рождения юридически закреплен Постановлением Правительства Ленинградской области № 350 от 14 сентября 2016 года и скреплён подписью Губернатора области А.Ю. Дрозденко.

Постановление № 350 очень объемный документ - это 27 страниц текста, достаточно профессионально проработанных терминов, определений и процедур, в основном взятых из пакета документов федерального и регионального уровней. Есть смысл эти документы перечислить в подтверждение серьезности вопроса:
- Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 21 августа 2006 года N 1157-р),
- Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года (Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 2378-р),
- Указ Президента РФ от 25 июля 2013 года N 648 "О формировании системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия",
- Приказ Министерства экономического развития РФ от 24 декабря 2008 года N 467 "Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения",
- Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2012 года N 928 "О базовых государственных информационных ресурсах", Государственная программа Ленинградской области "Информационное общество в Ленинградской области" (Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года N 395).

Двадцать семь страниц постановления № 350 содержат, как отмечено уже выше, очень много разных важных, нужных и достаточно понятных слов.
Там есть понятие – уполномоченный орган, уполномоченная организация и ответственное лицо…
Есть слово – оператор, пользователь и владелец…
Но, нет ключевого слова для подобного рода проектов - разработчик/исполнитель.

В постановлении есть две прямо упомянутые организации. Это Комитет по связи и информатизации Ленинградской области, а также ОАО "Региональный навигационно-информационный центр по Ленинградской области" – тот самый, о котором уже было рассказано в начале поисков…
Однако, Комитет по связи и информатизации это всего лишь уполномоченный орган по взаимодействию, формированию, использованию, хранению…, как следует из текста постановления. А является ли Комитет ответственным разработчиком/исполнителем геоинформационной системы - остается за кадром этого документа. Поэтому, случись что, Комитет может оказаться как бы и ни при делах…
Упомянутый оператор – это всего лишь оператор и комментировать здесь особо нечего… Поэтому вполне объяснимы слова, сказанные этим оператором при контакте: мы оперируем тем, что нам дадут!

И вот здесь, как нам кажется, и зарыта проблема пропавшей Геоинформационной системы Ленинградской области.
Которая есть де-юре, но де-факто её нет.

Есть ЗАКАЗЧИК геоинформационной системы – Правительство области, есть на разработку системы вероятно и немалый бюджет, есть и потребность в такой системе всех управленческих уровней, но… нет и не просматривается ответственный ИСПОЛНИТЕЛЬ за разработку и создание этой системы - как за конечный результат. А если это так, значит и свет в конце этого тоннеля вряд ли кто и когда увидит!

В нашем понимании, ответственный исполнитель - это персонально отвечающий своей головой и должностью перед Губернатором области за результат: за создание и функционирование Геоинформационной системы Ленинградской области. Как за конечный результат, а не за промежуточные этапы - "по взаимодействию, формированию, использованию, хранению…" и прочих больших и малых дел, которые не факт что приведут к конечному результату.

В качестве завершающего резюме - взято из текста постановления № 350:
«Распространение пространственных данных, содержащихся в ФПД, осуществляется централизованно через веб-интерфейс ФПД посредством единой сети передачи данных Ленинградской области и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://fpdgis.lenreg.ru)».

При попытке пройти по адресу http://fpdgis.lenreg.ru – попадаем на http://fpd.lenobl.ru, где мы уже были и видели геоинформационную пустоту...

Таким образом, круг поисков Геоинформационной системы Ленинградской области замкнулся окончательно!

Есть геодезическое подозрение, что пропавшая не родившись Геоинформационная система Ленинградской области, это прямое следствие стратегической ошибки регионального масштаба - создание ГИС Ленобласти было поручено чистым IT-специалистам Комитета по связи и информатизации Ленинградской области. Ни географы с топографами, ни аграрники с лесниками, ни геодезисты с настоящими гисовцами - в деле этом скорее всего не участвовали.

Ну, а раз так, значит крайний и виноватый в отсутствии у Ленинградской области полноценной Геоинформационной системы - Комитет по связи и информатизации Ленинградской области, без всяких оговорок и вариантов. И соответственно - с полагающимися за такие успехи поощрениями...

А все остальные, заинтересованные пользователи Геоинформационной системе, включая Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу - так и не дождавшийся агрономической интерактивной карты, это потерпевшие и потерявшие драгоценное время в ожиданиях обещанного...

Что теперь всем делать?

Ситуация почти классическая - из ковбойской жизни одичавшего Запада: Господа ковбои, не стреляйте в пианиста, он играет - как умеет!

Возможно, что спутниковая геодезия - ошибается...
Но события могут получить еще более непредсказуемое развитие..
Есть основания полагать, что Комитет по связи и информатизации Ленинградской области для создания своей РГИС-РИНС-РНИЦ использовал программные продукты американской ESRI - вполне объяснимо во времена недавней глобальной дружбы. А в ситуации экономической войны объявленной США, а также несекретной информации о тесной связи ESRI с Центральным разведывательным управлением США - конечно было бы странным не использовать ГИС ESRI для сбора информации по всему миру, это чревато полным обнулением РГИС-РИНС-РНИЦ в момент "Х".

Но самое главное, согласно Распоряжению Президента Российской Федерации "Об утверждении плана перехода на использование отечественных геоинформационных технологий", все субъекты федерации до 1 октября 2018 года должны разработать планы этого перехода и до 31 января 2020 года закрыть вопрос - перейти на отечественные программы.
Как это будет происходить, каких стоить очередных денег и кому какой кровью обойдется !?

Примечание:
Если кому-то будут непонятны замечания про Заказчика и Исполнителя и их тесную их взаимосвязь в части результата, можно пройти на вкладку ГИС Мурманской или Архангельской областей – как хорошей иллюстрации к сказанному...